乌兹别克斯坦在将 PPP 纳入其基础设施发展议程方面取得了良好的开端。亚行首席公私合作专家普拉蒂什·哈拉迪 (Pratish Halady) 和亚行驻乌兹别克斯坦常驻代表团副国别主任恩里科·皮纳利 (Enrico Pinali) 在 文章。

作者表示，自 2017 年以来乌兹别克斯坦令人印象深刻的经济复苏的一个关键主题是通过私营部门的参与加速基础设施发展。这催生了一项雄心勃勃的公私合作计划，包括通过第一部公私合作 (PPP) 法、创建专门的 PPP 机构，并要求相关机构在重点项目上推广 PPP。

2021 年，预计将有 40 多个采用 PPP 的大中型项目开工，这向政府机构和国际市场发出了 PPP 将继续存在的明确信号。该计划在 2020 年实现了多个里程碑。2021 年 1 月，期待已久的《PPP 法》修正案获得批准并签署。该计划促成的第一批交易即将结束，为可再生能源、健康和交通等领域的更多交易铺平了道路。

新修订的PPP法是政府与市场参与者、国际顾问和开发金融机构长达一年对话的产物。它以快速增长的经济的国际市场标准为基础，侧重于促进外国投资，包括通过简化和透明的招标程序、平衡的外汇风险保护和国际仲裁。这为进军新领域、创建合同模板以及建设 PPP 能力以在未来几年交付更多项目提供了动力。

通过大胆的政策和项目交付，乌兹别克斯坦可以打造世界一流的 PPP 计划，为持续强劲的经济增长提供所需的基础设施。

PPP 计划正处于关键时刻，是一个经过验证的概念，随时可以扩展并推向市场。可持续性、范围和规模是关键主题。自该计划启动以来，专家们与政府的主要政策制定者和项目推动者合作，确定了 2021 年需要政策关注的六个领域。

1. 在国家基础设施规划层面整合 PPP。 PPP 是一种采购工具，应被视为政府实现基础设施目标的多种可能方式之一。为了使 PPP 成为总体规划机制的一部分，需要采取一些步骤。首先，对职能机构进行能力建设，以激发人们对 PPP 的兴趣和认识，并了解何时应用它们。关键一步是培养对全生命周期成本计算的认识，这对于许多乌兹别克斯坦航线机构来说与传统成本计算不同。其次，制定政策框架和项目筛选机制，以决定项目何时应以 PPP 形式开展，包括统一应用一致的物有所值方法。第三，对中央计划机构进行培训，以确保这些机制得到正确应用。

2. 谨慎扩大可用性付款的使用。 基于支付的 PPP 的可用性在世界范围内得到了广泛接受，可再生能源发电和社会基础设施等多个行业都依赖它们。由于疫情的影响，特别是对交通基础设施的影响，加剧了为基于可用性的支付项目创建可扩展系统的需求，愿意承担市场风险的投标人和贷款人越来越少。各机构应认识到这种模式的价值，特别是其对运营和服务交付质量的关注。随着可用性支付的使用规模扩大，他们还应该实施一个系统来监测和管理中期的财政负债。

3. 设立项目开发基金。 项目准备是成功实施 PPP 的关键之一，但聘请专业顾问提供可行性评估和交易咨询的成本可能会让政府机构望而却步。可补充的项目开发基金将允许政府保留交易顾问来准备和招标项目，并通过中标者的成功费用进行补偿。它将通过使更多的项目能够同时推向市场来扩大该计划的规模，并允许通过可随时使用的商业交易顾问小组更快地聘用顾问。

4. 制定项目结束后实施计划。 虽然项目的财务结算令人兴奋，但对于“新婚”的公共和私人合作伙伴来说，这只是长达数十年的特许期的开始。对于公共合作伙伴来说，建立一个人员配备齐全的项目监测部门、制定如何履行其作为公共合作伙伴角色的流程和手册以及为这一新角色建立内部能力至关重要。目前有招标项目的机构应该在开发合作伙伴的帮助下开始考虑他们的计划。

5. 提高当地货币流动性，并使当地银行能够参与 PPP。 乌兹别克斯坦基础设施项目的本币流动性较低，主要原因是项目融资贷款期限与当地银行存款基础不匹配。为了缓解这一问题，政府可以采用在孟加拉国已被证明有效的策略：创建一个由政府和/或其他有兴趣的投资者提供资本的非银行金融中介机构，能够提供当地货币项目融资。

6. 将乌兹别克斯坦推向世界。 随着修订后的法律的通过、多个项目的招标以及未来项目的强劲储备，现在是在全球范围内推广乌兹别克斯坦 PPP 计划的时候了。随着大型会议转移到网上，机会比以往任何时候都更大。应最大限度地扩大国际媒体报道。正如亚行最近的一些项目招标所显示的那样，来自世界各地的领先公司都有兴趣竞标多个行业的项目。

乌兹别克斯坦经济的快速发展为亚行加大PPP支持力度提供了空间。该银行帮助 16 个政府机构进行能力建设，并就 PPP 法修正案和其他政策向政府提供建议。其跨 5 个部门的交易咨询支持不仅旨在结束项目，还旨在开发合同模板以供将来使用。为了改善早期交易的项目融资，该银行与公共部门客户合作，创造性地利用本币流动性或主权担保等金融产品。

必须采取有计划的、相互关联的方法：机构发展必须由基础广泛的能力建设来推动，立法改革应以从交易中汲取的经验教训为基础，并且首批交易将需要开发银行融资。

乌兹别克斯坦在将 PPP 作为其基础设施发展议程的重要工具方面取得了良好的开端。通过大胆的政策和项目交付，乌兹别克斯坦可以打造世界一流的 PPP 计划，为持续强劲的经济增长提供所需的基础设施。

https://kun.uz/en/news/2021/03/12/ppps-play-a-key-role-in-infrastruct-development-agenda-of-uzbek...